國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知（征求意見稿）》意見的函

礦安綜函〔2024〕289號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理工作，國家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)征求你單位意見。請國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)省級局組織本轄區(qū)煤礦企業(yè)研提修改意見，并匯總反饋。請各單位于2024年12月26日前，將意見反饋至國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

聯(lián)系人及電話：王兆欣，010-64464787、64464294（傳真）；

電子郵箱：jcszfc@126.com。

附件：1.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知（征求意見稿）

    2.意見建議匯總表

國家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2024年12月10日

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)煤礦轉(zhuǎn)生產(chǎn)期間安全管理的通知

（ 征求意見稿 ）

新建、改建和擴(kuò)建煤礦（ 以下統(tǒng)稱建設(shè)煤礦 ） 轉(zhuǎn)為 生產(chǎn)煤礦 期間 ，面臨管理機(jī)構(gòu)調(diào)整 、設(shè)施設(shè)備磨合不足、系統(tǒng) 可靠性未經(jīng) 驗(yàn)證 、交叉作業(yè)場景多 等情況 ，同時(shí)新招 錄人員 多、生產(chǎn)環(huán)境不 熟悉、操作技能不熟練 ，容易引 發(fā)生產(chǎn)安全事故 。為 深入貫徹 落 實(shí) 習(xí)近平總書記關(guān) 于安全生 產(chǎn)重 要指示 批示精神 ，推動 《 國務(wù)院 安全生 產(chǎn) 委 員會關(guān) 于防 范遏制礦 山領(lǐng)域重特大生 產(chǎn)安全事故的 硬措施 》 落實(shí) 落地 ，深刻 吸取近年來事故教訓(xùn) ，加強(qiáng)建設(shè)煤礦 轉(zhuǎn) 生產(chǎn)期間安全管理 ，現(xiàn)就有關(guān) 事項(xiàng)通知如下 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

一、做好聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（ 一 ）健全組織機(jī)構(gòu) 。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 前 ，建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)按照《 安 全生 產(chǎn)法》 《 煤礦安全生 產(chǎn)條例 》 《煤礦安全規(guī)程 》 等有關(guān)規(guī)定 健全安全生 產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ，配備符合要求的 “五職” 礦長和 “五科” 專業(yè) 技術(shù)人員 ；制定勞動用 工計(jì)劃 ，配齊各崗位操作人員 ，井下 工作 崗位不得使用 勞務(wù)派遣用工；完 善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各 項(xiàng)安全生 產(chǎn)管理制度；建立救援隊(duì)或 與 專業(yè)礦 山救援隊(duì)伍簽訂救 護(hù)協(xié)議 ；成立以建設(shè)單位為 主 ，設(shè)計(jì) 、施工 、監(jiān)理、關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng) 商等參建單位配合的聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，統(tǒng)一 負(fù)責(zé)聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)期 間各項(xiàng)工作。

（ 二 ） 加強(qiáng)安全培訓(xùn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 前 ，建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)分類 、 分階段對各級管理 人員 、專業(yè)技術(shù)人員和崗 位操作人員進(jìn)行安全 培訓(xùn) ，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng) 當(dāng)包括礦 井主要災(zāi)害情況 、設(shè)備安全操作規(guī)范 、 建設(shè)轉(zhuǎn)生產(chǎn)各環(huán) 節(jié) 安全風(fēng)險(xiǎn)及防 范措施 ，以及事故應(yīng) 急處置措施

等 ，強(qiáng)化事故警示教育培訓(xùn) ，提升職 工安全意識和安全素養(yǎng) 。注 重理論培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合 ，新從 業(yè)人員 可通過到 生產(chǎn)煤礦頂 崗實(shí) 習(xí)等方 式 ，提前熟悉工作環(huán)境和崗位操作流程 。新上 崗職工 必須接受不少 于 72 學(xué)時(shí)的 崗前安全培訓(xùn) ，培訓(xùn)考核合格后方 可

上 崗 ，新上 崗的井 下作業(yè)人員應(yīng) 當(dāng)在有經(jīng)驗(yàn)的工人師 傅帶領(lǐng)下 ， 實(shí) 習(xí)滿 4 個月 ，合格后方 可獨(dú) 立工作 。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng) 當(dāng)通 過省級煤礦安全監(jiān)管部門 組織的安全生 產(chǎn)知識和能力 考核；特種 作業(yè) 人員應(yīng) 當(dāng)按規(guī)定接受 專門的安全技術(shù)培訓(xùn) ，考核合格取得資 格證后持證上 崗。

（ 三 ） 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判 。聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)前，建設(shè)煤礦主 要負(fù)責(zé)人 應(yīng) 當(dāng) 組織開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估 ，全面分析研判聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn) 期 間可 能存在的安全風(fēng)險(xiǎn) ，制定分級管控措施 ；組 織開展覆蓋全

礦各系統(tǒng)各環(huán) 節(jié)的 隱患排查，及 時(shí)消除事故隱患 ；在此基礎(chǔ)上 ， 編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方 案 ，完 善應(yīng) 急預(yù)案和安全保障措施 。組 織開展應(yīng) 急演練 ，確保職工熟知避災(zāi)路線 、掌握自救逃生 方法 、熟練使 用 自救設(shè)備 。建設(shè)煤礦上級公司 應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查 ，確認(rèn)建設(shè)煤礦具備聯(lián)合試 運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)安全條件。聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)方案在按規(guī)定報(bào)送 省級煤炭行 業(yè)管理部門的同 時(shí) ，應(yīng)抄送省級煤礦安 全監(jiān)管部 門和 國家礦山安全監(jiān)察局省級局 。煤煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

二、加強(qiáng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間安全管理

（ 四） 加強(qiáng)不安全行為 管理。聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)期間 ，建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范職工安全行為 ，建立 崗位“ 明 白卡” 和風(fēng)險(xiǎn) “告知欄” ， 確保職工清楚 崗位風(fēng)險(xiǎn)、掌握防范措施 。加大反 “三違” 力度 ， 強(qiáng)化不安全行為 量化考核 ，井下主要作 業(yè)地點(diǎn)應(yīng) 當(dāng)按規(guī)定安裝視 頻監(jiān)控 ，實(shí)現(xiàn) “無視 頻不作 業(yè)”， 并與 上級礦 山安全監(jiān)管監(jiān)察部 門聯(lián)網(wǎng) ；積極推廣 應(yīng)用視頻 智能 識別技術(shù) 強(qiáng)化 “三違” 行為 防范。 同一 區(qū)域有 2 家及以上單位交叉作業(yè) 時(shí) ，建設(shè)煤礦 負(fù)責(zé)組 織制定 和督促落實(shí) 有關(guān)安全技術(shù)措施 ，并簽訂交叉作業(yè)安 全生產(chǎn) 管理協(xié) 議 ，指定專職安全生 產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與 協(xié)調(diào) 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（ 五 ） 加強(qiáng) 系統(tǒng)檢驗(yàn)評估 。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 期間 ，應(yīng)當(dāng) 以系統(tǒng)調(diào) 試檢驗(yàn)為 主 ，及時(shí)對運(yùn)輸 、提升、通風(fēng)、排水、供電 、采掘 、災(zāi) 害防 治、安全避險(xiǎn)、生產(chǎn)調(diào)度等各系統(tǒng) 主要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢 測檢 驗(yàn) ，收集有關(guān) 數(shù)據(jù) ，評估 系統(tǒng)可 靠性 。加強(qiáng) 對系統(tǒng)設(shè)備故障和異 常情況的分析處置 ，并做好詳細(xì)記錄 ，發(fā)現(xiàn) 重大安全問題或 隱患， 應(yīng) 當(dāng) 立即停止作業(yè) ，采取措施消 除隱患后方可恢復(fù)。加強(qiáng)聯(lián)合試 運(yùn)轉(zhuǎn) 期間 瓦斯涌 出、涌水 、自然發(fā)火 、礦壓 等資料的收集分析 ， 根據(jù)災(zāi)害嚴(yán) 重程度 ，合理調(diào)整災(zāi)害等級 。發(fā)現(xiàn)災(zāi)害等級升級 ，系 統(tǒng)不 能滿足安全生 產(chǎn) 需要的 ，應(yīng) 當(dāng) 組 織對安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改 ，并報(bào)原 批準(zhǔn)部 門審批。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（ 六 ） 完善安全管理體 系 。建設(shè)煤礦應(yīng) 當(dāng)根據(jù)聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)情 況 ，及時(shí)完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗 位人員配備 ，補(bǔ)充 完善各項(xiàng)安全 生產(chǎn)管理制度 ，建立各類基礎(chǔ) 臺賬，編制 相關(guān) 圖件。建立 重大安 全風(fēng)險(xiǎn)管 控清單和隱患臺賬 ，完 善崗位操作流程 ，推動 職工上標(biāo) 準(zhǔn)崗 、干標(biāo)準(zhǔn)活 。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn) 結(jié)束后 ，應(yīng) 當(dāng)全面分析總結(jié) ，找出 影 響安全生 產(chǎn)的主要因素 ，制定相應(yīng) 安全措施 。鼓勵按生 產(chǎn)煤礦 標(biāo)準(zhǔn)積極推進(jìn)安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建 工作 ，新建煤礦在聯(lián)合試 運(yùn)轉(zhuǎn) 期 間 ，可 申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

三、加強(qiáng)建設(shè)轉(zhuǎn)生產(chǎn)煤礦執(zhí)法檢查

（ 七 ） 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合。各地 區(qū)要按照 “誰主管 、誰負(fù) 責(zé)” 和 “ 三 管 三 必須” 原則 ，一體推進(jìn)建設(shè)煤礦 轉(zhuǎn)生產(chǎn)期 間 的安 全生 產(chǎn)監(jiān)督管理 。煤炭行業(yè) 管理部門 、煤礦安全監(jiān)管部門、礦山 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部 門要加強(qiáng)協(xié)調(diào) 配合 ，建立聯(lián)合執(zhí) 法和問題線索 移交機(jī)制 ，加大監(jiān)督檢查力 度 ，嚴(yán)厲查處 “七假 五超三 瞞三不 兩 包” 、以聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)名義超期 生 產(chǎn)、不按聯(lián)合試運(yùn) 轉(zhuǎn)方案組 織生 產(chǎn)、安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用、未取得安全生產(chǎn)許 可證擅 自生 產(chǎn)等違法違規(guī)行為 。堅(jiān)持執(zhí)法 與服務(wù)相結(jié)合 ，針對執(zhí)法檢查 中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題 ，提出針對性措施建議 ，幫 助企業(yè) 解決。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信

（ 八 ） 嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。省級煤礦安全監(jiān)管部 門對煤礦 首 次進(jìn)行安全生 產(chǎn)許 可 時(shí) ，必須 進(jìn)行現(xiàn)場核查 。各級煤礦安全監(jiān)管 監(jiān)察部 門要加大 對建設(shè)煤礦安全設(shè)施 竣工驗(yàn) 收過程和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查力度 ，對違反程序 、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假 的，必須 推倒重 來 ，并按照 “誰驗(yàn)收、誰簽字 、誰負(fù) 責(zé)” 的原則 ， 嚴(yán) 肅追究有關(guān) 單位和人員 責(zé)任。