《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準補充情形》解讀
《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準補充情形》解讀
為準確判定、及時消除金屬非金屬礦山重大事故隱患，國家礦山安全監(jiān)察局對《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安﹝2022﹞88號）進行了補充，制定印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準補充情形》（礦安﹝2024﹞41號，以下簡稱《補充情形》），增加了金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山和尾礦庫8種應當判定為重大事故隱患的情形。為進一步明確《補充情形》的內涵及依據，便于各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和非煤礦山企業(yè)應用，規(guī)范《補充情形》有效執(zhí)行，現對《補充情形》條款含義進行解釋說明：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
一、金屬非金屬地下礦山重大事故隱患解讀
（一）地表距進風井口和平硐口50m范圍內存放油料或其他易燃、易爆材料。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.9.1.9條規(guī)定：井口和平硐口50m范圍內的建筑物內不得存放燃油、油脂或其他可燃材料。
油料或其他易燃、易爆材料易于發(fā)生火災或爆炸事故，如果在井口和硐口附近建筑物內存放，一旦發(fā)生火災或爆炸，有毒有害氣體進入井下可能導致重大人員傷亡。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。
（二）受地表水威脅的礦井，未查清礦山及周邊地面裂縫、廢棄井巷、封閉不良鉆孔、采空區(qū)、水力聯(lián)系通道等隱蔽致災因素或者未采取有效治理措施，在井下受威脅區(qū)域組織生產建設。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第6.8.2.5條規(guī)定：礦區(qū)及其附近的地表水或大氣降水可能危及井下安全時，應根據具體情況采取設防洪堤、截水溝、封閉溶洞或報廢的礦井和鉆孔、留設防水礦柱等防范措施。
“受地表水威脅的礦井”主要是指靠近地表河流、山洪部位、水庫或地表沉降、開裂、塌陷易導致地表水進入井巷和采空區(qū)的礦井。
“未查清礦山及周邊地面裂縫、廢棄井巷、封閉不良鉆孔、采空區(qū)、水力聯(lián)系通道等隱蔽致災因素”是指未采用鉆探、物探和化探等手段，查清地表水和井下采區(qū)之間的水力聯(lián)系�！爸苓叀敝傅V山礦體邊界外擴200m范圍�！拔床扇∮行е卫泶胧笔侵肝床捎米{加固、充填黃土、留設礦柱等手段切斷地表水補給井下的導水通道，沒有消除地表水體對井下的威脅。
如果未查清地表水體與井下采區(qū)的水力聯(lián)系，且未采取有效措施，一旦發(fā)生地表水倒灌，可能導致井下涌水量遠超井下防排水系統(tǒng)能力，發(fā)生淹井事故。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。
（三）辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所設在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，或洪水、泥石流、滑坡等災害威脅范圍內。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第4.6.1條規(guī)定：礦山企業(yè)的辦公區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)場地、地面建筑等，不應設在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，不應設在受塵毒、污風影響區(qū)域內，不應受洪水、泥石流、爆破威脅。
“崩落區(qū)和塌陷區(qū)”主要是指礦山生產過程中在地表造成的地質災害。
辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所人員活動較為頻繁，一旦發(fā)生地質災害，可能會導致大量人員傷亡。因此，礦山各類廠址選擇應避開自然地質災害區(qū)域，消除滑坡、洪水、泥石流等諸多風險影響。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。
（四）遇極端天氣地下礦山未及時停止作業(yè)、撤出現場作業(yè)人員。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
“極端天氣”是指暴雨、大風、洪水等自然災害預警等級為紅色或橙色�！皹O端天氣”極易引發(fā)自然災害或導致人員傷亡，甚至造成嚴重后果，礦山如果繼續(xù)維持正常生產，則作業(yè)人員將面臨極大風險。因此，必須停止作業(yè)、撤出人員，保證人員安全。
根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，地下礦山出現“暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的”情形時，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。
二、金屬非金屬露天礦山重大事故隱患解讀
（一）辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所設在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，或洪水、泥石流、滑坡等災害威脅范圍內。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB 16423-2020）第4.6.1條規(guī)定：礦山企業(yè)的辦公區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)場地、地面建筑等，不應設在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，不應設在受塵毒、污風影響區(qū)域內，不應受洪水、泥石流、爆破威脅。
辦公區(qū)、生活區(qū)等人員集聚場所人員活動較為頻繁，一旦發(fā)生地質災害，可能會導致大量人員傷亡。因此，礦山各類廠址選擇應避開自然地質災害區(qū)域，消除滑坡、洪水、泥石流等諸多風險影響。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。
（二）遇極端天氣露天礦山未及時停止作業(yè)、撤出現場作業(yè)人員。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
“極端天氣”是指暴雨、大風、洪水等自然災害預警等級為紅色或橙色�！皹O端天氣”極易引發(fā)自然災害或導致人員傷亡，甚至造成嚴重后果，礦山如果繼續(xù)維持正常生產，則作業(yè)人員將面臨極大風險。因此，必須停止作業(yè)、撤出人員，保證人員安全。
露天礦山應撤出作業(yè)人員的場所包括：露天采場、排土場、無軌及有軌設備運輸場所、地表各露天作業(yè)場所。
根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，露天礦山出現“暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的”情形時，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。
三、尾礦庫重大事故隱患解讀
（一）尾礦庫排洪構筑物拱板（蓋板）與周邊結構縫隙未采用設計材料充滿充實的，或封堵體設置在井頂、井身段或斜槽頂、槽身段。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）第5.4.13條規(guī)定：排水井的封堵體不得設置在井頂、井身段�！斗婪斗敲旱V山典型多發(fā)事故六十條措施》（礦安〔2023〕124號）第六條第4款規(guī)定：拱板（蓋板）與周邊結構的縫隙必須采用設計標號的水泥砂漿或高強灌漿料充滿充實，嚴禁用其他材料代替。
尾礦庫排洪構筑物周邊結構是指排水井井架、斜槽槽身等在基建期施工完成的混凝土結構，設計在預制拱板（蓋板）與周邊結構之間會預留一定的縫隙，在預制拱板（蓋板）安裝時，通過充填水泥砂漿或高強灌漿料使預制拱板（蓋板）與周邊結構形成整體受力體系，共同承擔外荷載。如果縫隙內未按設計要求采用設計材料充滿充實，排洪構筑物受力體系會改變，隨著外荷載增加，排水井或斜槽容易產生整體結構破壞。因此，存在“排洪構筑物拱板（蓋板）與周邊結構縫隙未采用設計材料充滿充實的”即可判定為重大事故隱患。
排水井封堵體設在井座、隧洞（排水管）進口或隧洞（排水管）內，斜槽封堵體設在隧洞（排水管）進口或隧洞（排水管）內，封堵后排水井、斜槽失效不會影響排洪設施的使用，如設在井頂、井身段或斜槽頂、槽身段，由于排水井、斜槽結構的尾礦及外水荷載通常只計算到井頂或斜槽頂，尾礦堆積高度超過井頂或斜槽頂后，封堵體下部的井身或槽體的外荷載將超過設計荷載，極易導致井身或槽體發(fā)生結構破壞，造成尾礦泄露及排洪設施失效。因此，存在“排洪構筑物終止使用時，封堵體設置在排水井井頂、井身段或斜槽槽頂、槽身段的”即可判定為重大事故隱患。
（二）遇極端天氣尾礦庫未及時停止作業(yè)、撤出現場作業(yè)人員。
解讀：礦山事故判定標準，煤礦安全監(jiān)控，工作面通信控制
尾礦庫遇“極端天氣”是指尾礦庫遭遇威脅尾礦庫安全的暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色或橙色時。
“極端天氣”極易引發(fā)自然災害或導致人員傷亡，甚至造成嚴重后果，尾礦庫如果繼續(xù)維持正常生產，則尾礦庫及作業(yè)人員將面臨極大風險。因此，必須停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員，保證人員安全。
根據《國家礦山安全監(jiān)察局關于做好非煤礦山災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕60號）要求，尾礦庫出現“暴雨、洪水等自然災害預警等級為紅色、橙色的”情形時，必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員。
撤出人員不包括大雨或暴雨期間在現場實時巡查及應急搶救人員，《尾礦庫安全規(guī)程》（GB 39496-2020）第6.7.2條規(guī)定：尾礦庫應每天日常巡查，大雨或暴雨期間應在現場實時巡查。
因此，存在本條情形即判定為重大事故隱患。
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